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    政策斚w

    中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整沠Z工E经验有力有效推q乡村全面振兴的意见

    撰写旉Q?024-02-28 [来源Q农业农村部 ]

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    中共中央 国务院关于学习运?/span>?/span>千村C、万村整?/span>?/span>工程l验有力有效推进乡村全面振兴的意?/span>

    Q?/span>2024q?/span>1?/span>1日)

      推进中国式现代化Q必d持不懈夯实农业基Q推q乡村全面振兴。习q^M记在江工作时亲自谋划推?/span>?/span>千村C、万村整?/span>?/span>工程Q以下简U?/span>?/span>千万工程?/span>Q,从农村环境整d手,q及面、P代升U,20q持l努力造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众,创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习q用?/span>千万工程?/span>蕴含的发展理c工作方法和推进机制Q把推进乡村全面振兴作ؓ新时代新征程?/span>三农?/span>工作的L手,坚持以h民ؓ中心的发展思想Q完整、准、全面诏L发展理念Q因地制宜、分cL{,循序渐进、久久ؓ功,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事Q不断取得实质性进展、阶D|成果?/span>

      做好2024q及今后一个时?/span>?/span>三农?/span>工作Q要以习q^新时代中国特色社会主义思想为指|全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精,深入贯彻落实习近qxM记关?/span>?/span>三农?/span>工作的重要论qͼ坚持和加强党?/span>?/span>三农?/span>工作的全面领|锚定农业强国目标Q以学习q用?/span>千万工程?/span>l验为引领,以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫ؓ底线Q以提升乡村产业发展水^、提升乡村徏设水q뀁提升乡村治理水qؓ重点Q强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措Q打好乡村全面振兴漂亮仗Q绘宜居宜业和乡村新dQ以加快农业农村C化更好推q中国式C化徏设?/span>

      一、确保国家粮食安?/strong>

      Q一Q抓好粮食和重要农品生产?/strong>扎实推进C轮千亿斤_食产能提升行动。稳定粮食播U面U,把粮食增产的重心攑ֈ大面U提高单产上Q确保粮食量保持在1.3万亿斤以上。实施粮食单产提升工E,集成推广良田良种良机良法。m固大豆扩U成果,支持发展高a高品种。适当提高麦最低收购h(hun)Q合理确定稻h低收购h(hun)。l实施耕地地力保护补脓(chung)和玉c_豆生产者补贴、稻谯贴政{。完善农资保供稳价应Ҏ(gu)Ӟ鼓励地方探烦建立与农资h(hun)g涨幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和U植收入保险政策实施范围Q实C大主_全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推q农业保险精准投保理赔,做到应赔赔。完善巨灾保险制度。加大_大县支持力度。探索徏立粮食销区省际横向利益补偿机Ӟ深化多渠道销协作。扩大a菜面U,支持发展油茶{特色a料。加大糖料蔗U苗和机收补贴力度。加?/span>?/span>菜篮?/span>?/span>产品应急保供基地徏设,优化生猪产能调控机制Q稳定牛肉基础生能力。完善液态奶标准Q规范复原^标识Q促q鲜奶消贏V支持深qvLQ开发森林食品。树立大农业观、大食物观,多渠道拓展食物来源,探烦构徏大食物监统计体pR?/span>

      Q二Q严D实耕地保护制度?/strong>健全耕地数量、质量、生?/span>?/span>三位一?/span>?/span>保护制度体系Q落实新一轮国土空间规划明的耕地和永久基本农C护Q务。改革完善耕地占补q制度Q坚?/span>?/span>以补定占?/span>Q将省域内稳定利用耕地净增加量作Zq度非农允许占用耕地规模上限。健全补充耕地质量验收制度Q完善后l管护和再评h制。加强退化耕地ȝQ加大黑土地保护工程推进力度Q实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持l整?/span>?/span>大棚?/span>?/span>。分cȝ妥开展违规占用耕地整改复耕,l化明确耕地?/span>非粮?/span>?/span>整改范围Q合理安排恢复时序。因地制宜推q撂荒地利用Q宜_则_、宜l则l,对确无h耕种的支持农村集体经组l多途径U好用好?/span>

      Q三Q加强农业基设施?/strong>坚持质量W一Q优先把东北黑土地区、^原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农甎ͼ适当提高中央和省U投资补助水qI取消各地对_大县资金配套要求,强化高标准农田徏讑օq程监管Q确保徏一块、成一块。鼓励农村集体经组l、新型农业经营主体、农L直接参与高标准农田徏讄护。分区分cd展盐p地ȝ改良Q?/span>?/span>以种适地?/span>?/span>?/span>以地适种?/span>相结合,支持盐碱地综合利用试炏V推q重Ҏ(gu)源、灌区、蓄滞洪区徏讑֒C化改造,实施水库除险加固和中河治理、中型水库{工E。加强小型农田水利设施徏讑֒护。加快推q受灑֜区灾后恢复重建。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判,健全农业防灾减灾救灾长效机制。推q设施农业现代化提升行动?/span>

      Q四Q强化农业科技支撑?/strong>优化农业U技创新战略布局Q支持重大创新^台徏设。加快推q种业振兴行动,完善联合研发和应用协作机Ӟ加大U源关键核心技术攻养I加快选育推广生急需的自M良品U。开展重大品U研发推q应用一体化试点。推动生物育U业化扩面提速。大力实施农备补短板行动Q完善农|与应用补脓(chung)政策Q开辟急需适用农机鉴定?/span>l色通道?/span>。加强基层农技推广体系条gQ强化公益性服务功能?/span>

      Q五Q构建现代农业经营体pR?/strong>聚焦解决?/span>谁来U地?/span>问题Q以农户ؓ基础、新型农业经营主体ؓ重点、社会化服务为支撑,加快打造适应C农业发展的高素质生l营队伍。提升家庭农场和农民合作C产经营水qI增强服务带动农戯力。加强农业社会化服务q_和标准体pd设,聚焦农业生关键薄弱环节和小农户Q拓展服务领域和模式。支持农村集体经组l提供生产、劳务等居间服务?/span>

      Q六Q增强粮食和重要农品调控能力?/strong>健全农品全产业铄预警机Ӟ强化多品U联动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局Q提升储备安全水q뀂深?/span>?/span>一带一?/span>?/span>农业合作。加大农产品走私打击力度。加强粮食和重要农品消费监分析?/span>

      Q七Q持l深化食物节U各行动?/strong>弘扬节约光荣风尚Q推q全链条节粮减损Q健全常态化、长效化工作机制。挖掘粮食机收减损潜力,推广散粮q输和储_新型装兗完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食,健全部门监管、行业自律、社会监督相l合的监体p,坚决制止饮费行ؓ?/span>

      二、确保不发生规模性返?/strong>

      Q八Q落实防止返贫监帮扶机制?/strong>压紧压实防止q工作责QQ持lm固提?/span>?/span>三保?/span>?/span>和饮水安全保障成果。对存在因灾q风险的农PW合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担?zhn)者监预警,按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动防止返贫监与低收入h口动态监信息^C联互通,加强跨部门信息整合共享。研I推动防止返贫帮扶政{和农村低收入h口常态化帮扶政策衔接q轨?/span>

      Q九(ji)Q持l加Z业和׃帮扶?/strong>强化帮扶产业分类指导QmZ扏V升U一扏V盘zM扏V调整一批,推动产业提质增效、可持箋发展。中央胦政衔接推q乡村振兴补助资金用于业发展的比例保持ME_Q强化资金项目W效管理。加强帮扉目资产管理,W合条g的纳入农村集体资产统一理。提升消费帮扶助农增收行动实效。推q防止返贫就业攻坚行动,落实东西部劳务协作帮扶责任,l筹用好׃帮扶车间、公益岗位等渠道Q稳定脱贫劳动力׃规模?/span>

      Q十Q加大对重点地区帮扶支持力度?/strong>脱贫县涉农资金l筹整合试点政策优化调整?/span>160个国家乡村振兴重点帮扶县实施Q加强整合资金用监。国有金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶厉K融支持力度。持l开展医疗、教育干部h?/span>?/span>l团?/span>?/span>帮扶和科技Ҏ(gu)团选派。高校毕业生?/span>三支一?/span>?/span>计划向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬q安|区可持l发展。易地搬q至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭,W合条g的统{纳入城镇住房保障范围。推动徏立欠发达地区常态化帮扶机制?/span>

      三、提升乡村业发展水q?/strong>

      Q十一Q促q农村一二三产业融合发展?/strong>坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,加快构徏_经饲统{V农林牧渔ƈ举、加销贯通、农文旅融合的现代乡村业体p,把农业徏成现代化大业。鼓励各地因地制宜大力发展特色业,支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工E,推进乡村旅游集聚区(村)Q培育生态旅游、森林康充R休闲露营等C态,推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村业融合发展项目,培育农业产业化联合体?/span>

      Q十二)推动农品加工业优化升?/strong>推进农品生产和初加工、精深加工协同发展,促进p地转化增倹{推q农产品加工设施攚w提升,支持区域性预LqӀ储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施徏设,发展化、清z化_深加工。支持东北地区发展大豆等农品全产业铑֊工,打造食品和饲料产业集群。支持粮食和重要农品主产区加工产业园?/span>

      Q十三)推动农村通高质量发展?/strong>深入推进县域商业体系Q健全县乡村物流配送体p,促进农村客货邮融合发展,大力发展共同配送。推q农产品批发市场转型升。优化农产品冷链物流体系Q加快徏Nq冷铄基圎ͼ布局县域产地公共冷链物流设施。实施农村电商高质量发展工程Q推q县域电商直播基地徏设,发展乡村土特产网l销售。加强农村流通领域市场监,持箋整治农村假冒伪劣产品?/span>

      Q十四)强化农民增收举措?/strong>实施农民增收促进行动Q持l壮大乡村富民业,支持农户发展特色U养、手工作坊、林下经等家庭l营目。强化业发展联农带农,健全新型农业l营M和涉农企业扶持政{与带动农户增收挂钩机制。促q农村劳动力多渠道就业,健全跨区域信息共享和有组l劳务输出机Ӟ培育壮大力_品牌。开展农民工服务保障专项行动Q加强农民工׃动态监。加强拖Ơ农民工工资源头预防和风险预警,完善Ҏ(gu)Ơ薪长效机制。加强农民工职业技能培训,推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工׃扶持。在重点工程目和农业农村基设施领域U极推广以工代赈Ql扩大劳务报酬规模。鼓׃出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资Q增加农民胦产性收入?/span>

      四、提升乡村徏设水q?/strong>

      Q十五)增强乡村规划引领效能?/strong>适应乡村人口变化势Q优化村庄布局、业结构、公共服务配|。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、业园区等I间布局的统{V分cȝ制村庄规划,可单独编Ӟ也可以乡镇或若干村庄为单元编Ӟ不需要编制的可在县乡U国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行U束力,强化乡村I间设计和风貌管控。在耕地总量不减、永久基本农田布局基本E_的前提下Q综合运用增减挂钩和占补q政策Q稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地l合整治Q整合盘zd村零散闲|土圎ͼ保障乡村基础设施和业发展用地?/span>

      Q十六)深入实施农村人居环境整治提升行动?/strong>因地制宜推进生活污水垃圾ȝ和农村改厕,完善农民参与和长效管护机制。健全农村生zd圑ֈcLq处|体p,完善农村再生资源回收利用|络。分cLơ推q生zL水治理,加强农村黑臭水体动态排查和源头ȝ。稳步推q中襉K地区户厕攚w,探烦农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。协同推q农村有机生zd圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用?/span>

      Q十七)推进农村基础设施补短ѝ?/strong>从各地实际和农民需求出发,抓住普及普惠的事Q干一件、成一件。完善农村供水工E体p,有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化Q暂不具备条件的加强型供水工程规范化徏设改造,加强专业化管护,深入实施农村供水水质提升专项行动。推q农村电|m固提升工E。推动农村分布式新能源发展,加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划。扎实推q?/span>?/span>四好农村?/span>?/span>Q完善交通管理和安全防护设施Q加快实施农村公路桥梁安?/span>?/span>消危?/span>行动。l实施农村危房改造和农房抗震攚w,巩固农村房屋安全隐?zhn)排查整治成果。持l实施数字乡村发展行动,发展智慧农业Q羃?yu)城?/span>?/span>数字鸿沟?/span>。实施智慧广电乡村工E。鼓励有条g的省份统{徏讑֌域性大数据q_Q加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同׃n?/span>

      Q十八)完善农村公共服务体系?/strong>优化公共教育服务供给Q加强寄宿制学校Q办好必要的乡村规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。加Z镇卫生院和村卫生室服务能力徏设,Ex提高乡村ȝ中具备执业(助理Q医师资格的人员比例。持l提升农村传染病防控和应急处|能力。逐步提高县域内医保基金在乡村ȝ卫生机构使用的比例,加快村卫生室纳入医保定点管理。健全农村养老服务体p,因地制宜推进区域性养老服务中心徏设,鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保?/span>?/span>多缴多得、长~多?/span>?/span>Ȁ励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务,做好动儿童、留守儿童、妇奟뀁老年人、残疾h{关心关爱服务。实施_大县公共服务能力提升行动?/span>

      Q十?ji))加强农村生态文明徏设?/strong>持箋打好农业农村污染ȝd战,一体化推进乡村生态保护修复。扎实推q化肥农药减量增效,推广U养循环模式。整县推q农业面源污染综合防沅R加地土壤重金属污染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全控制和品检,提升?/span>从农田到桌?/span>全过E食品安全监能力。推q兽用抗菌药使用减量化行动。强化重大动物疫病和重点人畜共?zhn)病防控。持lm固长江十q禁渔成效。加快推q长江中上游坡耕地水土失ȝQ扎实推q黄x域深度节水控水。推q水p连通、水源涵充R水土保持,复苏x生态环境,强化C水超采治理。加漠化l合防治Q探?/span>?/span>草光互补?/span>模式。全力打?/span>?/span>三北?/span>工程d战,鼓励通过多种方式l织农民众参与目。优化草原生态保护补奖政{,健全对超载过牧的U束机制。加强森林草原防灭火。实施古树名木抢救保护行动?/span>

      Q二十)促进县域城乡融合发展?/strong>l筹新型城镇化和乡村全面振兴Q提升县城综合承载能力和ȝ能力Q促q县乡村功能衔接互补、资源要素优化配|。优化县域业结构和I间布局Q构Z县城为枢U、以城镇ؓ节点的县域经体p,扩大县域׃定w。统{县域城乡基设施规划护Q推q城乡学校共同体、紧密型县域d体徏设。实施新一轮农业{UMh口市民化行动Q鼓励有条g的县Q市、区Q将城镇怽人口全部U_住房保障政策范围?/span>

      五、提升乡村治理水q?/strong>

      Q二十一Q推q抓党徏促乡村振兴?/strong>坚持大抓基层鲜明导向Q强化县U党委抓乡促村责任,健全县乡村三U联动争创先q、整后q机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力Q开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。徏好徏强农村基层党l织Q健全村党组l领导的村l织体系Q推行村U议事协商目录制度。加强村q部队伍Q健全选育用机制Q实施村党组l带头h后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和工作队选派理。进一步整合基层监督执U力量,推动完善基层监督体系Q持l深化乡村振兴领域不正之风和腐|问题专项整治。加Z镇对县直部门zN机构及h员的理职责Q加大编制资源向乡镇倾斜力度Q县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员Q推q?/span>?/span>街乡吹哨、部门报?/span>?/span>{做法,严格实行上部门涉基层事务准入制度,健全基层职责清单和事务清单,推动解决?/span>马拉大?/span>?/span>{基层治理问题?/span>

      Q二十二Q繁荣发展乡村文化?/strong>推动农耕文明和C文明要素有机l合Q书写中华民族现代文明的乡村。改q创新农村精文明徏设,推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延Q促q城市优质文化资源下沉,增加有效服务供给。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育zd。加Z村优U传统文化保护传承和创新发展。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗挖掘整理和保护利用,实施乡村文物保护工程。开展传l村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角Q促q?/span>?/span>?/span>BA?/span>、村、村晚等众性文体活动健康发展?/span>

      Q二十三Q持l推q农村移风易俗?/strong>坚持疏堵l合、标本兼治,创新U风易俗抓手载体Q发挥村民自M用,强化村规民约Ȁq束功能,持箋推进高额彩礼、大操大办、散埋ؕ葬等H出问题l合ȝ。鼓励各地利用乡村综合性服务场所Qؓ农民婚嫁娶{提供普惠性社会服务,降低农村人情负担。完善婚事新办、事简办、孝老爱亲等U束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺,发挥C带动作用。强化正向引导激励,加强家庭家教安Q推q清单制、积分制{有效办法?/span>

      Q二十四Q徏讑^安乡村?/strong>坚持和发展新时代?/span>枫桥l验?/span>Q完善矛盄Uh头预阌Ӏ排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制Q持l防范和整治?/span>村霸?/span>Q依法打d村宗族黑恶势力及?/span>?/span>保护?/span>?/span>。持l开展打Ld村赌博违法犯|专行动,加强电信|络诈骗宣传防范。开展农村道路交通、燃气、消阌Ӏ渔船等重点领域安全隐?zhn)ȝd。加强农村防灑և灑ַE、应急管理信息化和公共消防设施徏设,提升防灾遉K和自救互救能力。加强法M村徏设,增强农民法律意识?/span>

      六、加强党?/strong>?/span>三农?/span>工作的全面领?/span>

      Q二十五Q健全党领导农村工作体制机制?/strong>坚持把解军_?/span>三农?/span>问题作ؓ全党工作重中之重Q坚持农业农村优先发展,攚w完善?/span>三农?/span>工作体制机制Q全面落实乡村振兴责dQ压实五U书记抓乡村振兴责QQ明主L向,扎实l织推动。加强党委农村工作体pd设,强化l筹推进乡村振兴职责。m固拓展学习诏Mq^新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各U党攉K导干部要落实?/span>四下基层?/span>制度Q深入调查研IӞ推动解决农民众反映强烈的问题。优化各cL农督查检查考核Q突出实l实效,能整合的整合Q能化的化,减轻基层q检q考负担。按规定开展乡村振兴表彰激励。讲好新时代乡村振兴故事?/span>

      Q二十六Q强化农村改革创新?/strong>在坚守底U前提下Q鼓励各地实跉|索和制度创新Q强化改革D措集成增效,Ȁ发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再廉30q整省试炏V健全土地流转h(hun)格Ş成机Ӟ探烦防止{费用不合理上涨有效办法。稳慎推q农村宅基地制度攚w。深化农村集体权制度改革,促进新型农村集体l济健康发展Q严格控制农村集体经营风险。对集体资由村民委员会、村民小l登记到农村集体l济l织名下实行E收减免。持l深化集体林权制度改革、农业水L合改革、农垦改革和供销合作C合改革?/span>

      Q二十七Q完善乡村振兴多元化投入机制?/strong>坚持农业农村作Z般公共预优先保障领域,创新乡村振兴投融资机Ӟ保投入与乡村振兴目标Q务相适应。落实土地出让收入支农政{。规范用好地Ҏ(gu)府专债券{政{工P支持乡村振兴重大工程目。强化对信贷业务以县域ؓȝ金融机构货币政策_և支持Q完善大中型银行?/span>三农?/span>金融服务专业化工作机Ӟ强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分cLq农村信用社攚w化险。创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融,推进农村信用体系。发挥全国农业信h保体pd政府投资基金{作用。强化胦攉K融协同联动,在不新增地方政府隐性债务的前提下Q开展高标准农田和设施农业徏讄涉农领域h贴息奖补试点。鼓q会资本投资农业农村,有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监,严厉查处套取、骗取资金等q法q规行ؓ?/span>

      Q二十八Q壮大乡村h才队伍?/strong>实施乡村振兴人才支持计划Q加大乡村本土h才培养,有序引导城市各类专业技术h才下乡服务,全面提高农民l合素质。强化农业科技人才和农村高技能h才培M用,完善评h(hun)Ȁ励机制和保障措施。加强高{教育新农科Q加快培d林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用Q提高农民教育培训实效。推q医疗卫生h?/span>?/span>县管乡用、乡聘村?/span>?/span>Q实施教?/span>?/span>县管校聘?/span>攚w。推q科技院模式Q鼓q研院所、高校专家服务农业农村?/span>

      让我们紧密团l在以习q^同志为核心的党中央周_坚定信心、铆_劌Ӏ苦q实qԌ推进乡村全面振兴不断取得新成效,向徏讑ֆ业强国目标扎实迈q?/span>



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