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32h件政{与旧政{对?/h3>
序号
国办?/span>
?021?2?/span>
新政{?/span>
现行政策
1
化预编制?/span>
?/span>q一步精合ƈ预算~制U目Q按讑֤贏V业务费、劳务费三大cȝ制直接费用预?/span>
?/span>直接费用中除50万元以上的设备费外,其他费用只提供基本测说明,不需要提供明l。计类仪器讑֤和Y件工具可在设备费U目列支?/span>
?/span>合ƈ目评审和预评审,目理部门在项目评审时同步开展预评审?/span>
?/span>预算评审工作重点是项目预的目标相关性、政{相W性、经合理性,不得预编制细致程度作审预的因素?/span>
《国务院关于优化U研理提升U研l效若干措施的通知》(国发?018?5P
?/span>目直接费用中除讑֤费外Q其他费用只提供基本算说明Q不提供明细?/span>
国科资函?019?5?/span>
?/span>直接费用按三大类别申报(60家试点单位)Q?/span>
?/span>讑֤、材料、测试化验加工等U目单项10万以上详l说明,其余分类说明?/span>
《科技?/span> 财政部关于进一步优化国安点研发计划项目和资金理的通知》(国科发资?019?5P
?/span>除设备费外,其他开支科目无需单独填列明细表格?/span>
?/span>会议?差旅?国际合作交流贚w不过直接费用10%的,无需提供预算算依据Q超q?0%的,按照会议、差旅、国际合作交分cL供必要的算依据Q无需Ҏơ会议、差旅做单独的测和说明?/span>
国家自然U学基金委员?/span> 财政部关于进一步完善科学基金项目和资金理的通知国科金发财(?019?1P
?/span>~制预算Ӟ定额补助式项目只需提供基本算说明Q不需提供明细Q成本补偿式目只需提供必要的测过E说明?/span>
2
下放预算调剂权?/span>
?/span>讑֤贚w调剂权全部下放l项目承担单?/span>Q不再由目理部门审批光调增。项目承担单位要l筹考虑现有讑֤配置情况、科研项目实际需求等Q及时办理调剂手l?/span>
?/span>除设备费外的其他费用调剂权全部由目承担单位下放l项目负责hQ由目负责人根据科研活动实际需要自d排?/span>
国科发资(2019) 45?/span>
?/span>直接费用中除讑֤费外Q其他科目费用调剂权全部下放l项目承担单位。项目承担单位应完善理制度Q及时ؓU研人员办理调剂手箋?/span>
Q?Q总额一般不予调増,需调整需报专业机构审?/span>
Q?Q总额调减、内部结构调整以及设备购|明l变化,单位内部审批?/span>
?/span>各科目之间预调剂由单位审批Q其中:
Q?Q两cM间预调剂, 应行单位内部审批;
Q?Q同一c预内Q可由单位审Ҏ授权N负责行调剂用。项目牵头单位、课题承担単位、课题参与单位调整涉及预调整的Q按照《关于国安点研发计划项目调整有关事的通知?国科资函 ?017?3h行?/span>
国家自然U学基金委员? 财政部关于进一步完善科学基金项目和资金理的通知国科金发财(?019?1P
?/span>U学基金目资金直接费用中除讑֤费外Q其他科目预调剂权全部下放l依托单位。设备费预算一般不予调增,需调增的需报自然科学基金委审批Q设备费调减、设备费内部预算l构调整、拟购置讑֤明细发生变化的,׃托单位审批,依托单位要切实行审批职责。依托单位应按照国家有关规定完善理制度Q相关管理制度报自然U学基金委备案?/span>
3
扩大l费包干制实施范围?/span>
?/span>在h才类和基研究cȝ研项目中推行l费包干Ӟ不再~制目预算?/span>
国家自然U学基金委员?/span> U学技术部 财政?/span> 《关于在国家杰出青年U学基金中试炚w目经费用“包q制”的通知》(国科金发计(2019Q?1P
?/span> 无需~制目预算
?/span> 目l费不再分ؓ直接费用和间接费?/span>
?/span> l费使范围限于与U硏相关支出
?/span> 依托单位理费用׃托单位和目负责人协商确定?/span>
?/span> l效支出由项目负责hҎ实际U研需要和相关薪酬标准自主定Q依托单位按照现行工资规定进行管理?/span>
?/span> 其余用途经Ҏ额度限制Q由目负责人根据实际需要自d定用?/span>
4
合理定l费拨付计划?/span>
?/span> 目理部门要根据不同类型科研项目特炏V研I进度、资金需求等Q合理制定经Ҏ付计划ƈ及时拨付资金?/span>
?/span> 首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责h意见Q切实保障科研活动需要?/span>
财政?U技部关于印?lt;国家重点研发计划资金理办法>的通知》(财科教?016?13P
?/span>专业机构应当按照国库集中支付制度规定,及时办理向项目牵头承担单位支付年度项目资金的有关手箋。实行部门预批复前目资金预拨制度?/span>
?/span>目牵头承担单位应当ҎN研究q度和资金用情况,及时向课题承担单位拨付资金。课题承担单位应当按照研I进度,及时向课题参与单位拨付资金。课题参与单位不得再向外转拨资金?/span>
?/span>逐转拨资金Ӟ目牵头承担单位或课题承担单位不得无故拖延资金拨付,对于出现上述情况的单位,专业机构采取约谈、暂停项目后l拨Ƅ措施?/span>
国家自然U学基金资助目资金理办法
?/span>目资金按照国库集中支付理有关规定支付l依托单位。有多个单位共同承担一个项目的Q依托单位应当及时按预算和合同{拨合作研I单位资金,q加强对转拨资金的监督管理?/span>
5
加快l费拨付q度?/span>
?/span> 财政部、项目管理部门可在部门预批复前预拨U研l费?/span>
?/span> 目理部门要加强经Ҏ付与目立项的衔接,在项目Q务书{订?0日内Q将l费拨付至项目承担单位?/span>
?/span> 目牵头单位要根据项目负责h意见Q及时将l费拨付至项目参与单位?/span>
6
改进l余资金理?/span>
?/span> 目完成d目标q过l合l效评h后,l余资金留归目承担单位使用?/span>
《胦攉K U技? 教育?发展攚w委关于进一步做好中央胦政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》(财科教?017?P
?/span>于完成Q务目标ƈ一ơ性通过验收的项目,验收l论定的结余资金全部留归项目承担单位用,由其l筹用于本单位科研活动的直接支出?q后Q自验收l论下达后次q的1?日v计算Q结余资金未用完的,按规定原渠道收回。未一ơ性通过验收的项目,l余资金按规定原渠道收回?/span>
7
提高间接费用比例?/span>
?/span> 间接费用按照直接费用扣除讑֤购置费后的一定比例核定,由项目承担单位统{安排用。其中,500万元以下的部分,间接费用比例Z过30%Q?00万元?000万元的部分ؓ不超q?5%Q?000万元以上的部分ؓ不超q?0%Q对数学{纯理论基础研究目Q间接费用比例进一步提高到不超q?0%?/span>
?/span> 目承担单位可将间接费用全部用于l效支出Qƈ向创新W效突出的团队和个人倾斜?/span>
国发Q?018Q?5?/span>
?/span> 提高间接l费比例Q?00万元以下的部分ؓ不超q?0%Q?00万元?000万元的部分ؓ不超q?5%Q?000万元以上的部分ؓ不超q?0%?/span>
?/span> Ҏ学等U理论基研究目,可进一步根据实际情况适当调整间接l费比例?/span>
?/span> 间接l费的用应向创新W效突出的团队和个人倾斜。国U资函(2019Q?5?/span>
?/span> Q一Q试点范_国家重点研发计划4个“智力密集型”重点专(变革性技术关键科学问题?|络协同刉和工厂、制造基技术与关键部g、智能机器hQ;2019q指南支持项目;甌的预符合试验设备依赖程度低、实验材料耗费;63家试点单位?/span>
?/span> Q二Q试Ҏ_发布之日赯行?/span>
?/span> Q三Q特别强调:“纯理论基础研究目”间接比例参照国家自然科学基金纯理论基础研究cL行?/span>
8
扩大E_支持U研l费提取奖励l费试点范围?/span>
?/span> 稳定支持科研经Ҏ取奖q费试点范围扩大到所有中央U研院所?/span>
?/span> 允许中央U科研院所从基本科研业务费、中U院战略性先导科技专项l费、有关科研院所创新工程{稳定支持科研经费中提取不超q?0%作ؓ奖励l费Q由单位探烦完善U研目资金Ȁ励引导机ӞȀ发科研h员创新活力。奖q费的使用范围和标准由试点单位自主军_Q在单位内部公示?/span>
国发?018?5?/span>
?/span> 允许试点单位从基本科研业务费、中U院战略性先导科技专项l费{稳定支持科研经费中提取不超q?0%作ؓ奖励l费Q由单位探烦完善U研目资金的激励引导机制?/span>
?/span> 奖励l费的用范围和标准p点单位在l效工资总量内自d定,在单位内部公C?/span>
9
扩大力_费开支范围?/span>
?/span> 目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^Q根据其在项目研I中承担的工作Q务确定,其由单位~纳的社会保险补助、住房公U金{纳入劳务费U目列支?/span>
?/span> 参与目研究的研I生、博土后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助h员等Q均可开支劳务费。劳务费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^。社会保险补助纳入劳务费U目列支?/span>
10
合理核定l效工资总量?/span>
?/span> 中央高校、科研院所、企业可Ҏ实际情况向主部门申报动态调整W效工资水qIȝ部门审批后报人力资源C会保障、胦攉K门备案?/span>
?/span> 分配l效工资Ӟ要向承担国家U研d较多、成效突出的U研人员倾斜?/span>
?/span> 借鉴承担国家关键领域核心技术攻关Q务科研h员年薪制的经验,探烦Ҏ需紧缺、业内认可、业l突出的极少数高层次人才实行q薪制?/span>
国发[2018] 25?/span>
?/span> 加大Ҏ担国家关键领域核心技术攻关Q务科研h员的薪酬Ȁ励?/span>
?/span> 对全时全职承担Q务的团队负责Z及引q的高端人才Q实行一一{、清单式理和年薪制?/span>
?/span> 目间接费用中提取的l效支岀Q应向承担Q务的中青q科研骨q倾斜?/span>
?/span> U硏人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位W效工资总量Q但不受总量限制Q不U_总量基数?/span>
11
加大U技成果转化Ȁ励力度?/span>
?/span> 对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的h员给予奖励和报酬Q剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果{化等相关工作Q科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研h员意见基上进行约定?/span>
?/span> U技成果转化现金奖励计入所在单位W效工资总量Q但不受核定的W效工资总量限制Q不作ؓ核定下一q度l效工资总量的基数?/span>
《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》的通知Q国U发ѝ?019?60P
?/span> 修订完善国有资评估理斚w的法律法规,取消职务U技成果资评估、备案管理程序。科技、胦政等部门要开展赋予科研h员职务科技成果所有权或长期用权试点Qؓq一步完善职务科技成果权属制度探烦路子?/span>
?/span> 在W效工资总量核定中,要向高层ơh才集中、创新W效突出的高校和科研院所倾斜。h力资源社会保障、胦攉K门要会同相关ȝ部门在部分高校和U研院所探烦建立W合行业特点的工资制度?/span>
?/span> 加大高校和科研院所人员U技成果转化股权期权Ȁ励力度,U研人员获得的职务科技成果转化现金奖励、兼职或d创业收入不受l效工资总量限制Q不U_总量基数?/span>
12
全面落实U研财务助理制度?/span>
?/span> 目承担单位要确保每个项目配有相对固定的U研财务助理QؓU研人员在预编制、经Ҏ销{方面提供专业化服务?/span>
?/span> U研财务助理所需人力成本费用Q含C会保险补助、住房公U金Q,可由目承担单位Ҏ情况通过U研目l费{渠道统{解冟?/span>
《科技?教育? 人力资源C会保障?财政?中科?自然U学基金委关于鼓q研项目开发科研助理岗位吸U高校毕业生׃的通知》(国科发资?020?32P
?/span>U研目l费中,“劳务费”科目及l余资金均可按照有关规定用于U研助理的劳务性报酬和C会保险补助{支出?/span>
?/span> 参照本单位同U同cd位确定科研助理薪酬标准,不得低于当地最低工资标准。项目承担单位应按规定,为科研助理办理参加社会保险及住房公积金等?/span>
13
改进财务报销理方式?/span>
?/span> 目承担单位因科研活动实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其d的会议等Q对需负担的城市间交通费、国际旅费,可在会议费等费用中报销?/span>
?/span>允许目承担单位对国内差旅费中的伙食补助贏V市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制?/span>
?/span>差旅费:内部理办法制定权限下放l高校、科研院所。合理确定教学科研h员乘坐交通工LU和住费标准。完善相关管理规定,解决没有住宿费发就无法报销城市间交通费{的问题。允讔R目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制?/span>
?/span>因教学、科研需要D办的业务性会议,理权限下放l高校、科研院所。会议次数、天数、h数及会议费开支范围、标准等由高校、院所定。因工作需要邀请专家参会,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由d单位在会议费{费用中报销。(备注Q地方单位执行地方相兌定,其他cd单位执行国家相关标准。)
?/span>无法取得发票Q制定符合科研实际需要的内部报销规定Q切实解决野外考察?心理试{科研活动中无法取得发票或胦政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交发生费用等的报销问题?/span>
?/span>允许目承担单位对国内差旅费中的伙食补助贏V市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制?/span>
14
推进U研l费无纸化报销试点?/span>
选择部分电子据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业,U_电子入̎凭证会计数据标准推广范围Q推动科研经Ҏ销数字化、无U化?/span>
中央高校、科研院所要根据科研工作的特点Q对U研需要的出差和会议按标准报销相关费用Q进一步简化优化报销理Q徏立vU学合理、便捷高效的报销理机制?/span>
15
化科研项目验收结题胦务管理?/span>
?/span> 合ƈ财务验收和技术验Ӟ在项目实施期末实行一ơ性综合W效评仗?/span>
?/span> 完善目验收l题评h操作指南Q细化明预调剂、设备管理、h员费用等财务、会计、审计方面具体要求,避免有关机构和h员在目验收和检查中理解执行政策出现偏差?/span>
?/span> 选择部分创新能力和潜力突出、创新W效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作点单位,由其出具U研目l费决算报表作ؓl题依据Q取消科研项目结题胦务审计?/span>
国发?018?5?/span>
?/span> 推动目理从重数量、重q程向重质量、重l果转变?/span>
?/span> 实行U研目l效分类评h?/span>
?/span> 严格依据d书开展综合W效评仗?/span>
?/span> 加强l效评hl果的应用?/span>
国科发资?019?5?/span>
?/span> 目实施期满后,N承担单位应当及时清理账目与资产,严格按照《中央胦政科技计划目Q课题)l题审计指引》及相关规范l织实施l题审计工作Qƈ做好与项目综合W效评价工作的衔接?/span>
?/span> 实施一ơ性项目综合W效评仗不再单独组l技术验收、胦务验Ӟ合ƈ有关验收E序Q实施一ơ性综合W效评仗?/span>
16
优化U研仪器讑֤采购?/span>
?/span> 中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定,化科研A器设备采购流E,对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制Q可不进行招标投标程序?/span>
《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》的通知Q国U发ѝ?019?60P
?/span> 化采购流E,~短采购周期Q对独家代理或生产的仪器讑֤Q高校和U研院所可按有关规定和程序采取更灉|便利的采购方式。对U研急需的设备和耗材Q采用特事特办、随到随办的采购机制Q可不再走招投标E序。各单位要徏立完善的U研讑֤耗材采购理制度Q对需采用特事特办、随到随办方式的采购作出明确规定Q确保放而不乱?/span>
17
改进U研人员因公出国Q境Q管理方式?/span>
?/span> 对科研h员因公出国(境)开展国际合作与交流的管理应与行政h员有所区别Q对为完成科研项目Q务目标、从U研l费中列支费用的国际合作与交按业务cd单独理Q根据需要开展工作?/span>
?/span> 从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范_不受零增长要求限制?/span>
18
拓展财政U研l费投入渠道?/span>
?/span> 发挥财政l费的杠杆效应和导向作用Q引g业参与,发挥金融资金作用Q吸引民间资本支持科技创新创业?/span>
?/span> 优化U技创新cd导基金用,推动更多h重大价值的U技成果转化应用。拓宽基研究l费投入渠道Q促q基研究与需求导向良性互动?/span>
19
开展顶领衔科学家支持方式试点?/span>
?/span> 围绕国家重大战略需求和前沿U技领域Q遴选全球顶的领衔U学Ӟl予持箋E_的科研经Ҏ持,在确定的重点方向、重炚w域、重点Q务范围内Q由领衔U学家自ȝ定研I课题,自主选聘U研团队Q自d排科研经费用;3?q后采取W三方评估、国际同行评议等方式Q对领衔U学家及其团队的研究质量、原创h倹{实际A献,以及聘用领衔U学家及其团队的单位服务保障措施落实情况{进行W效评P形成可复制可推广的改革经验?/span>
《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》的通知Q国U发ѝ?019?60P
?/span> 国家U研目负责人可Ҏ国家有关规定自主调整研究Ҏ和技术\U,自主l织U研团队。具有相应授权的高校和科研院所在研I生招生计划分配中,要向承担U技重大专项、重点研发计划等国家重大U研目的优U团队和导师倾斜?/span>
?/span> 探烦Z重大U技创新q_、重大科研项目和工程目加强博士研究生培养,完善培养成本分摊机制。项目承担单位要切实落实公务卡管理自LQ允讔R目时聘用h员、研I生{不具备公务卡申h件的人员因执行项目Q务生的差旅费不使用公务卡结?/span>
20
支持新型研发机构实行“预?负面清单”管理模式?/span>
鼓励地方Ҏ型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机Ӟ实行理事会领g的院Q所Q长负责制。创新胦政科研经Ҏ持方式,l予E_资金支持Q探索实行负面清单管理,赋予更大l费使用自主权。组l开展W效评P围绕U研投入、创C量、成果{化、原创h倹{实际A献、h才集聚和培养{方面进行评估。除Ҏ规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识权由新型研发机构依法取得、自d定{化及推广应用?/span>
《关于促q新型研发机构发展的指导意见》的通知Q国U发ѝ?019?13P
?/span> 新型研发机构应采用市场化用h机制、薪酬制度,充分发挥市场机制在配|创新资源中的决定性作用,自主面向C会公开招聘人员Q对标市场化薪酬合理定职工工资水^Q徏立与创新能力和创新W效相匚w的收入分配机制。以目合作{方式在新型研发机构D开展技术研发和服务的高校、科研机构h员按照双方签订的合同q行理?/span>
?/span> 鼓励地方通过中央引导地方U技发展专项资金Q支持新型研发机构徏设运行。鼓励国家科技成果转化引导基金Q支持新型研发机构{U{化利用胦政资金等形成的科技成果?/span>
21
健全U研l效理机制?/span>
目理部门要进一步强化W效导向,从重q程向重l果转变Q加强分cȝW效评P对自由探索型、Q务导向型{不同类型科研项目,健全差异化的l效评h指标体系Q强化W效评L果运用,W效评L果作为项目调整、后l支持的重要依据。项目承担单位要切实加强l效理Q引导科研资源向优秀人才和团队倾斜Q提高科研经费用效益?/span>
国发?018?5?/span>
?/span> 推动目理从重数量、重q程向重质量、重l果转变?/span>
?/span> 实行U研目l效分类评h?/span>
?/span> 严格依据d书开展综合W效评仗?/span>
?/span> 加强l效评hl果的应用?/span>
国科发资?019?5?/span>
?/span>按照分类评h的要求,基础研究与应用基研究c项目重点评h发现、新原理、新Ҏ、新规律的重大原创性和U学价倹{解决经社会发展和国家安全重大需求中关键U学问题的效能、支撑技术和产品开发的效果、代表性论文等U研成果的质量和水^Q技术和产品开发类目重点评h新技术、新Ҏ、新产品、关键部件等的创新性、成熟度、稳定性、可靠性,H出成果转化应用情况及其在解决经社会发展关键问题、支撑引领行业业高质量发展中发挥的作用Q应用示范类目l效评h以规模化应用、行业内推广为导向,重点评h集成性、先q性、经适用性、辐带动作用及产生的经社会效益。对提交评h的论文、专利等作出数量限制规定Q不“头衔”“帽子”“论文数量”“获得奖励”等作ؓ评h指标?/span>
22
强化U研目l费监督查?/span>
加强审计监督、胦会监督与日常监督的诏通协调,增强监督合力Q严肃查处违U违规问题?/span>
?/span> 高校和科研院所要徏立适合本单位实际情늚内部控制体系Q强化内部流E控Ӟ分析风险隐患Q完善风险评估机Ӟ实现内控体系全面、有效实施,保自主权接得住、用得好、不ZQ防止滋生腐败?/span>
23
及时清理修改相关规定?/span>
24
加大政策宣传培训力度?/span>
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强化政策落实督促指导?/span>
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《国务院关于优化U研理提升U研l效若干措施的通知》(国发?018?5P ?/span>目直接费用中除讑֤费外Q其他费用只提供基本算说明Q不提供明细?/span> 国科资函?019?5?/span> ?/span>直接费用按三大类别申报(60家试点单位)Q?/span> ?/span>讑֤、材料、测试化验加工等U目单项10万以上详l说明,其余分类说明?/span> 《科技?/span> 财政部关于进一步优化国安点研发计划项目和资金理的通知》(国科发资?019?5P ?/span>除设备费外,其他开支科目无需单独填列明细表格?/span> ?/span>会议?差旅?国际合作交流贚w不过直接费用10%的,无需提供预算算依据Q超q?0%的,按照会议、差旅、国际合作交分cL供必要的算依据Q无需Ҏơ会议、差旅做单独的测和说明?/span> 国家自然U学基金委员?/span> 财政部关于进一步完善科学基金项目和资金理的通知国科金发财(?019?1P ?/span>~制预算Ӟ定额补助式项目只需提供基本算说明Q不需提供明细Q成本补偿式目只需提供必要的测过E说明?/span> |
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下放预算调剂权?/span> |
?/span>讑֤贚w调剂权全部下放l项目承担单?/span>Q不再由目理部门审批光调增。项目承担单位要l筹考虑现有讑֤配置情况、科研项目实际需求等Q及时办理调剂手l?/span> ?/span>除设备费外的其他费用调剂权全部由目承担单位下放l项目负责hQ由目负责人根据科研活动实际需要自d排?/span> |
国科发资(2019) 45?/span> ?/span>直接费用中除讑֤费外Q其他科目费用调剂权全部下放l项目承担单位。项目承担单位应完善理制度Q及时ؓU研人员办理调剂手箋?/span> Q?Q总额一般不予调増,需调整需报专业机构审?/span> Q?Q总额调减、内部结构调整以及设备购|明l变化,单位内部审批?/span> ?/span>各科目之间预调剂由单位审批Q其中: Q?Q两cM间预调剂, 应行单位内部审批; Q?Q同一c预内Q可由单位审Ҏ授权N负责行调剂用。项目牵头单位、课题承担単位、课题参与单位调整涉及预调整的Q按照《关于国安点研发计划项目调整有关事的通知?国科资函 ?017?3h行?/span> 国家自然U学基金委员? 财政部关于进一步完善科学基金项目和资金理的通知国科金发财(?019?1P ?/span>U学基金目资金直接费用中除讑֤费外Q其他科目预调剂权全部下放l依托单位。设备费预算一般不予调增,需调增的需报自然科学基金委审批Q设备费调减、设备费内部预算l构调整、拟购置讑֤明细发生变化的,׃托单位审批,依托单位要切实行审批职责。依托单位应按照国家有关规定完善理制度Q相关管理制度报自然U学基金委备案?/span> |
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扩大l费包干制实施范围?/span> |
?/span>在h才类和基研究cȝ研项目中推行l费包干Ӟ不再~制目预算?/span> |
国家自然U学基金委员?/span> U学技术部 财政?/span> 《关于在国家杰出青年U学基金中试炚w目经费用“包q制”的通知》(国科金发计(2019Q?1P ?/span> 无需~制目预算 ?/span> 目l费不再分ؓ直接费用和间接费?/span> ?/span> l费使范围限于与U硏相关支出 ?/span> 依托单位理费用׃托单位和目负责人协商确定?/span> ?/span> l效支出由项目负责hҎ实际U研需要和相关薪酬标准自主定Q依托单位按照现行工资规定进行管理?/span> ?/span> 其余用途经Ҏ额度限制Q由目负责人根据实际需要自d定用?/span> |
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合理定l费拨付计划?/span> |
?/span> 目理部门要根据不同类型科研项目特炏V研I进度、资金需求等Q合理制定经Ҏ付计划ƈ及时拨付资金?/span> ?/span> 首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责h意见Q切实保障科研活动需要?/span> |
财政?U技部关于印?lt;国家重点研发计划资金理办法>的通知》(财科教?016?13P ?/span>专业机构应当按照国库集中支付制度规定,及时办理向项目牵头承担单位支付年度项目资金的有关手箋。实行部门预批复前目资金预拨制度?/span> ?/span>目牵头承担单位应当ҎN研究q度和资金用情况,及时向课题承担单位拨付资金。课题承担单位应当按照研I进度,及时向课题参与单位拨付资金。课题参与单位不得再向外转拨资金?/span> ?/span>逐转拨资金Ӟ目牵头承担单位或课题承担单位不得无故拖延资金拨付,对于出现上述情况的单位,专业机构采取约谈、暂停项目后l拨Ƅ措施?/span> 国家自然U学基金资助目资金理办法 ?/span>目资金按照国库集中支付理有关规定支付l依托单位。有多个单位共同承担一个项目的Q依托单位应当及时按预算和合同{拨合作研I单位资金,q加强对转拨资金的监督管理?/span> |
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加快l费拨付q度?/span> |
?/span> 财政部、项目管理部门可在部门预批复前预拨U研l费?/span> ?/span> 目理部门要加强经Ҏ付与目立项的衔接,在项目Q务书{订?0日内Q将l费拨付至项目承担单位?/span> ?/span> 目牵头单位要根据项目负责h意见Q及时将l费拨付至项目参与单位?/span> |
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改进l余资金理?/span> |
?/span> 目完成d目标q过l合l效评h后,l余资金留归目承担单位使用?/span> |
《胦攉K U技? 教育?发展攚w委关于进一步做好中央胦政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》(财科教?017?P ?/span>于完成Q务目标ƈ一ơ性通过验收的项目,验收l论定的结余资金全部留归项目承担单位用,由其l筹用于本单位科研活动的直接支出?q后Q自验收l论下达后次q的1?日v计算Q结余资金未用完的,按规定原渠道收回。未一ơ性通过验收的项目,l余资金按规定原渠道收回?/span> |
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提高间接费用比例?/span> |
?/span> 间接费用按照直接费用扣除讑֤购置费后的一定比例核定,由项目承担单位统{安排用。其中,500万元以下的部分,间接费用比例Z过30%Q?00万元?000万元的部分ؓ不超q?5%Q?000万元以上的部分ؓ不超q?0%Q对数学{纯理论基础研究目Q间接费用比例进一步提高到不超q?0%?/span> ?/span> 目承担单位可将间接费用全部用于l效支出Qƈ向创新W效突出的团队和个人倾斜?/span> |
国发Q?018Q?5?/span> ?/span> 提高间接l费比例Q?00万元以下的部分ؓ不超q?0%Q?00万元?000万元的部分ؓ不超q?5%Q?000万元以上的部分ؓ不超q?0%?/span> ?/span> Ҏ学等U理论基研究目,可进一步根据实际情况适当调整间接l费比例?/span> ?/span> 间接l费的用应向创新W效突出的团队和个人倾斜。国U资函(2019Q?5?/span> ?/span> Q一Q试点范_国家重点研发计划4个“智力密集型”重点专(变革性技术关键科学问题?|络协同刉和工厂、制造基技术与关键部g、智能机器hQ;2019q指南支持项目;甌的预符合试验设备依赖程度低、实验材料耗费;63家试点单位?/span> ?/span> Q二Q试Ҏ_发布之日赯行?/span> ?/span> Q三Q特别强调:“纯理论基础研究目”间接比例参照国家自然科学基金纯理论基础研究cL行?/span> |
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扩大E_支持U研l费提取奖励l费试点范围?/span> |
?/span> 稳定支持科研经Ҏ取奖q费试点范围扩大到所有中央U研院所?/span> ?/span> 允许中央U科研院所从基本科研业务费、中U院战略性先导科技专项l费、有关科研院所创新工程{稳定支持科研经费中提取不超q?0%作ؓ奖励l费Q由单位探烦完善U研目资金Ȁ励引导机ӞȀ发科研h员创新活力。奖q费的使用范围和标准由试点单位自主军_Q在单位内部公示?/span> |
国发?018?5?/span> ?/span> 允许试点单位从基本科研业务费、中U院战略性先导科技专项l费{稳定支持科研经费中提取不超q?0%作ؓ奖励l费Q由单位探烦完善U研目资金的激励引导机制?/span> ?/span> 奖励l费的用范围和标准p点单位在l效工资总量内自d定,在单位内部公C?/span> |
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扩大力_费开支范围?/span> |
?/span> 目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^Q根据其在项目研I中承担的工作Q务确定,其由单位~纳的社会保险补助、住房公U金{纳入劳务费U目列支?/span> |
?/span> 参与目研究的研I生、博土后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助h员等Q均可开支劳务费。劳务费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^。社会保险补助纳入劳务费U目列支?/span> |
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合理核定l效工资总量?/span> |
?/span> 中央高校、科研院所、企业可Ҏ实际情况向主部门申报动态调整W效工资水qIȝ部门审批后报人力资源C会保障、胦攉K门备案?/span> ?/span> 分配l效工资Ӟ要向承担国家U研d较多、成效突出的U研人员倾斜?/span> ?/span> 借鉴承担国家关键领域核心技术攻关Q务科研h员年薪制的经验,探烦Ҏ需紧缺、业内认可、业l突出的极少数高层次人才实行q薪制?/span> |
国发[2018] 25?/span> ?/span> 加大Ҏ担国家关键领域核心技术攻关Q务科研h员的薪酬Ȁ励?/span> ?/span> 对全时全职承担Q务的团队负责Z及引q的高端人才Q实行一一{、清单式理和年薪制?/span> ?/span> 目间接费用中提取的l效支岀Q应向承担Q务的中青q科研骨q倾斜?/span> ?/span> U硏人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位W效工资总量Q但不受总量限制Q不U_总量基数?/span> |
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加大U技成果转化Ȁ励力度?/span> |
?/span> 对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的h员给予奖励和报酬Q剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果{化等相关工作Q科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研h员意见基上进行约定?/span> ?/span> U技成果转化现金奖励计入所在单位W效工资总量Q但不受核定的W效工资总量限制Q不作ؓ核定下一q度l效工资总量的基数?/span> |
《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》的通知Q国U发ѝ?019?60P ?/span> 修订完善国有资评估理斚w的法律法规,取消职务U技成果资评估、备案管理程序。科技、胦政等部门要开展赋予科研h员职务科技成果所有权或长期用权试点Qؓq一步完善职务科技成果权属制度探烦路子?/span> ?/span> 在W效工资总量核定中,要向高层ơh才集中、创新W效突出的高校和科研院所倾斜。h力资源社会保障、胦攉K门要会同相关ȝ部门在部分高校和U研院所探烦建立W合行业特点的工资制度?/span> ?/span> 加大高校和科研院所人员U技成果转化股权期权Ȁ励力度,U研人员获得的职务科技成果转化现金奖励、兼职或d创业收入不受l效工资总量限制Q不U_总量基数?/span> |
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全面落实U研财务助理制度?/span> |
?/span> 目承担单位要确保每个项目配有相对固定的U研财务助理QؓU研人员在预编制、经Ҏ销{方面提供专业化服务?/span> ?/span> U研财务助理所需人力成本费用Q含C会保险补助、住房公U金Q,可由目承担单位Ҏ情况通过U研目l费{渠道统{解冟?/span> |
《科技?教育? 人力资源C会保障?财政?中科?自然U学基金委关于鼓q研项目开发科研助理岗位吸U高校毕业生׃的通知》(国科发资?020?32P ?/span>U研目l费中,“劳务费”科目及l余资金均可按照有关规定用于U研助理的劳务性报酬和C会保险补助{支出?/span> ?/span> 参照本单位同U同cd位确定科研助理薪酬标准,不得低于当地最低工资标准。项目承担单位应按规定,为科研助理办理参加社会保险及住房公积金等?/span> |
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改进财务报销理方式?/span> |
?/span> 目承担单位因科研活动实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其d的会议等Q对需负担的城市间交通费、国际旅费,可在会议费等费用中报销?/span> ?/span>允许目承担单位对国内差旅费中的伙食补助贏V市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制?/span> |
?/span>差旅费:内部理办法制定权限下放l高校、科研院所。合理确定教学科研h员乘坐交通工LU和住费标准。完善相关管理规定,解决没有住宿费发就无法报销城市间交通费{的问题。允讔R目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制?/span> ?/span>因教学、科研需要D办的业务性会议,理权限下放l高校、科研院所。会议次数、天数、h数及会议费开支范围、标准等由高校、院所定。因工作需要邀请专家参会,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由d单位在会议费{费用中报销。(备注Q地方单位执行地方相兌定,其他cd单位执行国家相关标准。) ?/span>无法取得发票Q制定符合科研实际需要的内部报销规定Q切实解决野外考察?心理试{科研活动中无法取得发票或胦政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交发生费用等的报销问题?/span> ?/span>允许目承担单位对国内差旅费中的伙食补助贏V市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制?/span> |
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推进U研l费无纸化报销试点?/span> |
选择部分电子据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业,U_电子入̎凭证会计数据标准推广范围Q推动科研经Ҏ销数字化、无U化?/span> |
中央高校、科研院所要根据科研工作的特点Q对U研需要的出差和会议按标准报销相关费用Q进一步简化优化报销理Q徏立vU学合理、便捷高效的报销理机制?/span> |
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化科研项目验收结题胦务管理?/span> |
?/span> 合ƈ财务验收和技术验Ӟ在项目实施期末实行一ơ性综合W效评仗?/span> ?/span> 完善目验收l题评h操作指南Q细化明预调剂、设备管理、h员费用等财务、会计、审计方面具体要求,避免有关机构和h员在目验收和检查中理解执行政策出现偏差?/span> ?/span> 选择部分创新能力和潜力突出、创新W效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作点单位,由其出具U研目l费决算报表作ؓl题依据Q取消科研项目结题胦务审计?/span> |
国发?018?5?/span> ?/span> 推动目理从重数量、重q程向重质量、重l果转变?/span> ?/span> 实行U研目l效分类评h?/span> ?/span> 严格依据d书开展综合W效评仗?/span> ?/span> 加强l效评hl果的应用?/span> 国科发资?019?5?/span> ?/span> 目实施期满后,N承担单位应当及时清理账目与资产,严格按照《中央胦政科技计划目Q课题)l题审计指引》及相关规范l织实施l题审计工作Qƈ做好与项目综合W效评价工作的衔接?/span> ?/span> 实施一ơ性项目综合W效评仗不再单独组l技术验收、胦务验Ӟ合ƈ有关验收E序Q实施一ơ性综合W效评仗?/span> |
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优化U研仪器讑֤采购?/span> |
?/span> 中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定,化科研A器设备采购流E,对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制Q可不进行招标投标程序?/span> |
《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》的通知Q国U发ѝ?019?60P ?/span> 化采购流E,~短采购周期Q对独家代理或生产的仪器讑֤Q高校和U研院所可按有关规定和程序采取更灉|便利的采购方式。对U研急需的设备和耗材Q采用特事特办、随到随办的采购机制Q可不再走招投标E序。各单位要徏立完善的U研讑֤耗材采购理制度Q对需采用特事特办、随到随办方式的采购作出明确规定Q确保放而不乱?/span> |
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改进U研人员因公出国Q境Q管理方式?/span> |
?/span> 对科研h员因公出国(境)开展国际合作与交流的管理应与行政h员有所区别Q对为完成科研项目Q务目标、从U研l费中列支费用的国际合作与交按业务cd单独理Q根据需要开展工作?/span> ?/span> 从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范_不受零增长要求限制?/span> |
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拓展财政U研l费投入渠道?/span> |
?/span> 发挥财政l费的杠杆效应和导向作用Q引g业参与,发挥金融资金作用Q吸引民间资本支持科技创新创业?/span> ?/span> 优化U技创新cd导基金用,推动更多h重大价值的U技成果转化应用。拓宽基研究l费投入渠道Q促q基研究与需求导向良性互动?/span> |
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开展顶领衔科学家支持方式试点?/span> |
?/span> 围绕国家重大战略需求和前沿U技领域Q遴选全球顶的领衔U学Ӟl予持箋E_的科研经Ҏ持,在确定的重点方向、重炚w域、重点Q务范围内Q由领衔U学家自ȝ定研I课题,自主选聘U研团队Q自d排科研经费用;3?q后采取W三方评估、国际同行评议等方式Q对领衔U学家及其团队的研究质量、原创h倹{实际A献,以及聘用领衔U学家及其团队的单位服务保障措施落实情况{进行W效评P形成可复制可推广的改革经验?/span> |
《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》的通知Q国U发ѝ?019?60P ?/span> 国家U研目负责人可Ҏ国家有关规定自主调整研究Ҏ和技术\U,自主l织U研团队。具有相应授权的高校和科研院所在研I生招生计划分配中,要向承担U技重大专项、重点研发计划等国家重大U研目的优U团队和导师倾斜?/span> ?/span> 探烦Z重大U技创新q_、重大科研项目和工程目加强博士研究生培养,完善培养成本分摊机制。项目承担单位要切实落实公务卡管理自LQ允讔R目时聘用h员、研I生{不具备公务卡申h件的人员因执行项目Q务生的差旅费不使用公务卡结?/span> |
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支持新型研发机构实行“预?负面清单”管理模式?/span> |
鼓励地方Ҏ型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机Ӟ实行理事会领g的院Q所Q长负责制。创新胦政科研经Ҏ持方式,l予E_资金支持Q探索实行负面清单管理,赋予更大l费使用自主权。组l开展W效评P围绕U研投入、创C量、成果{化、原创h倹{实际A献、h才集聚和培养{方面进行评估。除Ҏ规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识权由新型研发机构依法取得、自d定{化及推广应用?/span> |
《关于促q新型研发机构发展的指导意见》的通知Q国U发ѝ?019?13P ?/span> 新型研发机构应采用市场化用h机制、薪酬制度,充分发挥市场机制在配|创新资源中的决定性作用,自主面向C会公开招聘人员Q对标市场化薪酬合理定职工工资水^Q徏立与创新能力和创新W效相匚w的收入分配机制。以目合作{方式在新型研发机构D开展技术研发和服务的高校、科研机构h员按照双方签订的合同q行理?/span> ?/span> 鼓励地方通过中央引导地方U技发展专项资金Q支持新型研发机构徏设运行。鼓励国家科技成果转化引导基金Q支持新型研发机构{U{化利用胦政资金等形成的科技成果?/span> |
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健全U研l效理机制?/span> |
目理部门要进一步强化W效导向,从重q程向重l果转变Q加强分cȝW效评P对自由探索型、Q务导向型{不同类型科研项目,健全差异化的l效评h指标体系Q强化W效评L果运用,W效评L果作为项目调整、后l支持的重要依据。项目承担单位要切实加强l效理Q引导科研资源向优秀人才和团队倾斜Q提高科研经费用效益?/span> |
国发?018?5?/span> ?/span> 推动目理从重数量、重q程向重质量、重l果转变?/span> ?/span> 实行U研目l效分类评h?/span> ?/span> 严格依据d书开展综合W效评仗?/span> ?/span> 加强l效评hl果的应用?/span> 国科发资?019?5?/span> ?/span>按照分类评h的要求,基础研究与应用基研究c项目重点评h发现、新原理、新Ҏ、新规律的重大原创性和U学价倹{解决经社会发展和国家安全重大需求中关键U学问题的效能、支撑技术和产品开发的效果、代表性论文等U研成果的质量和水^Q技术和产品开发类目重点评h新技术、新Ҏ、新产品、关键部件等的创新性、成熟度、稳定性、可靠性,H出成果转化应用情况及其在解决经社会发展关键问题、支撑引领行业业高质量发展中发挥的作用Q应用示范类目l效评h以规模化应用、行业内推广为导向,重点评h集成性、先q性、经适用性、辐带动作用及产生的经社会效益。对提交评h的论文、专利等作出数量限制规定Q不“头衔”“帽子”“论文数量”“获得奖励”等作ؓ评h指标?/span> |
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强化U研目l费监督查?/span> |
加强审计监督、胦会监督与日常监督的诏通协调,增强监督合力Q严肃查处违U违规问题?/span> |
?/span> 高校和科研院所要徏立适合本单位实际情늚内部控制体系Q强化内部流E控Ӟ分析风险隐患Q完善风险评估机Ӟ实现内控体系全面、有效实施,保自主权接得住、用得好、不ZQ防止滋生腐败?/span> |
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及时清理修改相关规定?/span> |
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加大政策宣传培训力度?/span> |
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强化政策落实督促指导?/span> |